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윤리ㆍ인권경영을 선도하고 고객에게 신뢰받는 JPDC

	2024년 윤리경영 실적보고서

2025. 3.

소통윤리팀

전략목표 1. 윤리경영 체계 고도화

① 윤리경영 제도 확립

1) 공정성ㆍ투명성 강화를 위한 인사제도 개선

가) 공정ㆍ투명한 보직 인사 및 직원 의견 반영 역량ㆍ직무 중심 전보 인사

직책 공모제(공사 최초)			□	희망부서
1단계 <본부장>	□	2단계 <팀장>		3단계 <직원>
본부(실ㆍ단)장 직책 공모 및 보직 임명		팀장 직책 공모 및 보직 임명		희망부서(직무) 조사를 통한 전보 인사발령(시범운영)
직책 적합, 전문, 역량, 성과, 리더십, 청렴, 혁신성 등 평가		역량, 성과, 리더십, 장래성, 청렴성, 혁신성 평가		희망하는 부서(직무) 1~3순위 설정
팀장 후보자 선정(40인)			□	팀장 직책 배치 확정
심사방법	위원회 평가반영 비율			직책 특성, 희망부서 고려 <직책 적합성, 전문성, 조직문화 확인>
위원회 동시 평가 후 최종 확정(전원)	사장(30%), 총괄(30%), 직원평가단ㆍ조합추천1인(각 20%)

나) 근무성적평정 공정성 확보 및 평정 그룹ㆍ반영 비율 개선

		기존					개선(`25. 3월 시행)
평정그룹		3급 이상(보직ㆍ비보직자) 평정 그룹 적용					3급 비보직자 별도 평정그룹 적용 (기존 관리직 승진 가점 부여)
평가반영	전직원	구분	팀원	팀장	본부장		구분	팀원	팀장	본부장
		조직성과	49%	56%	63%		조직성과	40%	50%	70%
		개인성과	21%	24%	27%		개인성과	30%	30%	20%
		하향평가	24%	16%	10%		하향평가	20%	10%	10%
		동료평가	6%	4%	-		동료평가	10%	5%	-
		상향평가	-	-	-		상향평가	-	5%	-
		(전직원) 조직성과 중심 운영					(팀장ㆍ원) 조직￬, 개인￪ / (본부장) 조직￪, 개인￬
	관리직	<역량ㆍ다면ㆍ하향평가> CEO(50% 반영) 중심 평가 체계					<역량ㆍ다면ㆍ하향평가> CEO(50% 미만), 직상급자 비중 향상

2) 외부청렴도 부패취약요인 개선을 위한 소통ㆍ점검 활동 전개

취약분야		종합청렴도		자체청렴도
		소극행정, 업무투명, 절차위반		담당자의 책임성ㆍ적극성
협력업체			공공주택
□ 공공구매제도 설명회(2회), 상담서비스(8회) - 공공구매제도 적극 대응, 공공구매 활성화 □ 항만, 물류센터, 대리점 등 애로사항 청취(1회) - 신고채널 홍보 및 찾아가는 상담 실시			□ 공공임대주택 소통 헬퍼 간담회 운영(1회) - 공사 청렴 활동 홍보 및 의견 수렴 ➡ 입주자 의견 수렴(9건) 및 조치방향 도출 □ 공공주택 입주자 대상 청렴 캠페인 실시(2회)

② 윤리경영 참여 활성화

3) 기관장 중심 청렴윤리경영추진단 운영을 통한 청렴 실천 추진력 강화

추진목적		□ 기관장 주관 협의체 운영을 통해 부패취약요인 발굴ㆍ개선 활동을 통한 추진력 강화
구성현황		□ 사장, 감사, 총괄, 실ㆍ본부ㆍ단장 _ 부서장ㆍ직원인 경우 온라인 활용 참석 가능
추진실적		제1회(1월)	□ 2023년 국민권익위원회 공공기관 종합청렴도 평가 주요사항 및 평가 결과 공유을 통한 공사 청렴 수준 현황 공유 □ 부패취약분야 개선방안 의견 청취 및 청렴도 향상 방안 토론
		제2회(9월)	□ 2024년 국민권익위원회 공공기관 종합청렴도 평가 대응 계획 공유 □ 자체 청렴도 평가 결과 부패취약분야에 대한 주요 대응 방안 공유
		제3회(9월)	□ 청렴도 제고를 위한 부서별 청렴과제 추진현황 공유 및 의견청취

4) 내부 청렴도 향상을 위한 부서장 중심 TF 운영

			(위원장) 경영지원본부장
외부 전문가								간사	소통윤리팀
청렴시민감사관 1인 윤리ㆍ인권경영위원회 1인
외부청렴 분야			내부청렴 분야					노동조합
구매계약팀장, 주거복지팀장 주택관리팀장			경영혁신팀장, 인사교육팀장 마케팅기획팀, 생산기획팀장					임시사무동, 삼다수, 감귤공장 지부장 각 1인

제1회(7월)

□ 2023년 공공기관 종합청렴도 평가 및 2024년 JPDC 자체청렴도 조사 결과 공유

□ 내외부 이해관게자 대상 청렴도 제고를 위한 담당 부서장 의견 청취

제2회(7월)

□ 대내외 청렴도 평가 결과에 다른 부서별 청렴도 제고를 위한 중첨 추진 방안 공유

제3회(8월)

□ 2024년 국민권익위원회 공공기관 종합청렴도 평가 대응 계획 공유

□ 2024년 자체청렴도 조사 결과 반영 부서별 중점과제 미진사항 대응계획 공유

③ 윤리경영 지속성 확보

5) 공정사회 구현 및 상생협력을 위한 “JPDC 모범거래모델” 발굴

소비자 정보제공	협력업체 관행개선	민간기업 불공정 차단	내부 자율 준수
□ 공공서비스 제공(2건) □ 소비자 알권리 보장(4건)	□ 상생협력 강화 등(11건) □ 불합리 요인 차단 등(6건)	□ 공정거래 문화 조성(1건) □ 안전 대금 지급 개선(1건)	□ 공정문화 조성 등(2건) □ 내부 역량강화 등(3건)
주거복지팀 등 6개 팀	재무회계팀 등 17개 팀	주택관리팀 등 2개 팀	기술감사팀 등 5개 팀
공정거래 및 상생협력 문화 확산으로 지속 성장 기반 마련

6) 지속 가능 윤리경영 기반 마련을 위한 자체 점검ㆍ진단 실시

사규 부패영향평가	□ 사규 제ㆍ개정 시 부패유발요인 사전 제거를 위한 부패영향평가 실시 - 19개 부서, 36개 규정에 대한 개선 권고 _ 30건 개선 완료(83%)
임직원행동강령 이행실태 점검	□ 공정한 직무수행을 해치는 지시 등 23가지 행위 기준 이행실태 점검 - 행동강령 위반 사례 및 내부 직원 경조사 사내 게시판 게시 여부 등
이해충돌 자가진단	□ 4단계 38개 설문항목 → 1단계 10개 설문항목 _ 이해도ㆍ효율성 증가 - 공직자가 준수해야 할 이해총돌 방지 10개 행위기준 기반 항목 구성
공공재정 부정수급	□ 공사 소관 공공재정지급금에 대한 이행 실태(부정수급) 관리ㆍ점검 - 2회 실시 / 4개 사업 총 1,085백만원에 대한 집행 현황 점검
외부강의 등 이행실태 점검	□ 외부강의 등에서 발생할 수 있는 부패행위에 대한 사전예방 활동 전개 - [`23년 하반기] 총 22건(지연신고 1건) / [`24년 상반기] 총 26건(위반 없음)
갑질 행위 자가진단	□ 갑질 행위 인식도 제고를 위한 갑질 자가진단(위험진단, 실태조사) - [대상] 4급 이상 직원 / [결과] 갑질 발생 가능성 개인 “낮음”, 조직 “보통”
협력업체 윤리ㆍ인권 실태 점검	□ 협력업체 대상 윤리ㆍ인권 실태 점검 및 애로사항 등 청취 - [대상] 항만, 대리점, 유통센터 등 / [결과] 위반사항 및 특이사항 없음
구매계약 이행 점검	□ 거래처 점검 체크리스트를 통한 계약이행 현황 파악(13개 항목) - 총 30개 계약업체(도내 11개 업체, 도외 19개 업체)
직무 관련 부동산 신규 취득	□ 주택도시사업본부 전직원 대상 본인 및 이해관계자(배우자 등) 점검 □ 윤리ㆍ인권경영위원회를 통한 직무 관련 부동산 신규 취득 사항 확인
부패취약요인에 대한 사전 예방 활동 추진을 통해 `24년 부패행위 발생건수‘0건’

전략목표 2. 윤리경영 실행력 확보

④ 신고 문화 인식 제고

7) 청렴ㆍ인권 신고센터 운영 개선을 통한 접근성ㆍ신고자 보호 강화

개선방향

피해자 관점에서의 절차 개선

신고채널 접근성 강화, 전반적 신속성 향상, 익명성 보장 등

실질적인 도움이 되는 구제절차 운영 개선

[기존] 유형ㆍ채널별 별도 운영 안내

[개선 ①] 사용자 관점 원스톱 채널 운영(편의성￪)

□ 성ㆍ고충, 인권침해 신고 채널 별도 운영

성ㆍ고총	인권침해
담당자, 사이버신고, 고충상담원	담당자, 레드휘슬, 변호사 대리신고

□ [유형] 갑질, 직장 내 괴롭힘, 성ㆍ고충, 기타 인권침해

□ [채널] 담당자, 레드휘슬, 변호사, 노무사(신설)

[개선 ②] 전 채널 상담기능 부여(접근성, 사전예방￪)

□ 안심노무사 상담채널 신설(카카오톡 채널 활용)

□ 이용 대상 대내외 이해관계자로 확대 운영

□ 기명 신고

□ 무기명 신고

□ 안심 신고

□ 안심 상담

담당자 신고

(우편ㆍ메일ㆍ전화 등)

레드휘슬 신고

(홈페이지)

변호사 대리 신고ㆍ상담

(메일)

외부 노무사 상담

(카카오톡 채널)

갑질 및 직장 내 괴롭힘, 성희롱ㆍ성폭력, 기타 인권침해ㆍ고충

8) 신고자 보호 강화 및 2차 피해 방지를 위한 구제 절차 개선

개선방향

제도의 신뢰성과 실효성 제고

운영 담당자ㆍ위원회 등 전문성과 객관성을 제고하여

결과 수용성 및 제도의 신뢰성 향상

인권 침해 구제 프로세스 개선

□ 신속한 처리를 위해 절차를 줄이고, 외부 전문가 참여를 높이고, 내부 직원 참여는 최소화

처리요건 심사	□	조정	□	조사	□	심의
주관부서, 전문가 심사만 진행		전문가 조력 (신고자 요청 시)		내-외부 이원화 조사 기간 통일		행위 판단ㆍ처분 포함 전반사항 심의

피해자 보호 및 지원 강화

심의ㆍ의결 기구 개선

□ 피해자 보호 조항 강화(임시조치, 비밀유지 등)

□ 단계별 피해자 보호ㆍ의견청취 장치 마련

□ 인권구제협의체 삭제(절차 단축, 인원 최소화)

□ 통합구제위원회 강화(외부 전문가 참여, 전반사항 심의)

⑤ 윤리경영 리스크 발굴 및 취약분야 개선

9) 부서ㆍ업무별 부패 취약 분야 발굴 개선을 위한 청렴 과제 운영

과제 발굴(5월)	□	과제 추진(6월)	□	모니터링(9월)	□	우수부서 포상(12월)
업무특성 반영 청렴특색과제 발굴		청렴특색과제 부서별 운영		청렴특색과제 추진 중간점검		청렴특색과제 우수부서 선정
【#1. 청렴활동】 부정청탁, 금품수수, 부당한 업무지시, 공용재산 사적 사용, 갑질행위 등 청렴 의식 제고를 위한 노력과 활동							23개 과제
□ 청렴 아이디어 발굴ㆍ실행, 상하ㆍ동료 간 상호 소통 증진을 위한 활동 □ 갑질행위 근절을 위한 실천 과제 발굴 및 운영 □ 수행기관, 유관기관과 파트너십을 통한 청렴 문화 확산 활동 등
【#2. 준법활동】 사업추진, 예산집행, 출장업무, 보안업무, 행동강령 등 법규나 내부지침을 준수하기 위한 노력과 활동							6개 과제
□ 사업 지침 준수 등 사업 추진에 있어 준법의식 제고 활동 □ 사업비, 업무추진비, 부서업무비, 여비 등 예산집행에 있어 자체 정화 활동 □ 잘못된 관행 개선 활동 및 준법의지에 대한 지역사회 전파 활동 등
【#3. 적극행정】 복지부동, 업무 책임 회피ㆍ전가, 소극행정 등의 근절을 위한 노력과 활동							11개 과제
□ 복지부동, 업무 책임 회피ㆍ전가, 소극행정 사례 발굴 및 개선 활동 □ 솔선수범, 고객응대 등 일하는 조직문화 조성을 위한 활동 □ 적극행정 내재화를 위한 대내외 활동 등

10) 갑질 및 직장 내 괴롭힘 근절을 위한 종합 대책 수립

2035 중장기		1st	갑질 근절 실천 강화	2nd	갑질 근절 고도화	3rd	갑질 근절 선도ㆍ확산
		<2023 ~ 2026년>		<2027 ~ 2030년>		<2030 ~ 2035년>
		□ 예방시스템 점검ㆍ재정비 □ 절차 실효성 점검ㆍ개선 □ 상호존중 문화 실행력 확보		□ 예방시스템 안정적 정착 □ 절차 시스템 고도화 □ 대내외 인식 강화		□ 예방시스템 고도화ㆍ대외 선도 □ 거버넌스 체계 수립 □ 지속가능 문화 확산
2024 추진목표		갑질 Zero, 직장 내 괴롭힘 Zero, 상호존중 JPDC
중점과제		제도 강화		인식 개선		보호 강화
전략목표		사전 예방을 위한 시스템 재정비		소통 기반 이해ㆍ존중 조직문화 확산		신고ㆍ피해자 보호 프로세스 개선
전략과제		① 사전 예방을 위한 기반 구축 ② 갑질 근절 내부 인프라 강화 ③ 내외부 모니터링 활동 강화		④ 소통 활성화를 통한 갈등 에방 ⑤ 이해ㆍ존중 조직문화 조성 ⑥ 맞춤형 교육을 통한 인식 함양		⑦ 사내 신고센터 운영 개선 ⑧ 신고ㆍ피해자 보호 강화 ⑨ 신고 활성화를 위한 홍보 강화
운영체계		성과관리		신고센터		운영조직
		□ 정기적 추진 실적 점검		□ 통합인권침해신고센터		□ 청렴크루 / 인권워크그룹 □ 道 공공기관 인권 협의체

⑥ 내부통제 시스템 강화

11) 청렴윤리경영(K-CP) 내재화를 통한 부패리스크 관리체계 강화

프로세스

운영조직 구성

부패리스크 식별

부패리스크 평가

대응대책 수립

이슈 공유 및 니즈 분석

담당자 교육, 리스크 선별

리스크 위험도 측정

리스크 경감계획 수립

Plan

이해관계자 기대ㆍ니즈 파악

Do

역량강화 / 부패리스크 식별ㆍ평가

□ 부패리스크 반영을 위한 대내외 이슈 파악

- 대내외 이해관계자 요구사항, 환경 변화 등

□ [역량강화] 부서별 담당자, 내부심사자

□ [부패리스크] 業 특성 반영 부패리스크 맵 구축

□ [운영검토] 성과지표 활용 규범준수 정도 평가

□ [운영심사] 내부심사자, 외부전문가 (부적합 0건)

□ 부패리스크 관리체계 개선 수립ㆍ운영

- 외부전문가 심사 결과(개선 5건) 대응포함

Check

운영검토 / 내외부 심사

Action

운영 개선 계획수립

환    경

청렴윤리경영추진단

청렴실무협의회

청렴윤리경영

□ 부패리스크 관리체계

부패리크스 매핑 253건
고 유	135건
관 리	68건
제3자	50건
□
중점관리 리스크 4건

CEO 주관 본부장 이상

주요부서 부서장 중심

팀별 담당자 1인(총 40인)

전사 취약요인 검토

개선 활동 집중 관리

취약분야 발굴ㆍ개선

진    단

역량강화

부패리스크 식별

□ [관리직] 청렴리더십 강화(67인)

□ [담당자] 청렴 역량강화(36인)

□ 발생 가능한 부패리스크 목록화

- 부서별 업무 특성 반영 선별

평    가

□ 발생 가능성ㆍ영향력 판단(위험성 평가) ➡ 개선(관리) 우선순위 결정

개    선

리스크 경감

계획ㆍ조치

□

잔여리스크

재평가

□

경감 추가

대응조치

부패

리스크

먹는샘물

72건

감귤사업

26건

영업분야

23건

개발사업

26건

연구분야

10건

경영지원

96건

12) 공공재정 부정수급 점검을 통한 재정 운영 투명성 제고

추진목적		공사 소관 공공재정지급금에 대한 부정수급 점검을 통한 공공재정환수 제도 이행 실태 관리 강화
프로세스		1st	점검계획 수립			2nd	점검 자료 작성				3rd	점검 자료 검토					4th	점검 결과 공유
		[윤리] 점검 대상 결정			[대상부서] 집행내역 정리					[윤리] 집행 예산 점검						[윤리] 개선사항 피드백
추진방향		적정성							준법성						공정성
		공공재정 적정 집행							부정청구 환수ㆍ제재부과금 처리						집행 관련 행정상 조치
점검사업		제주삼다수 재단 장학사업			공공주택 주거비 지원 사업					공공주택 입주민 이주 지원사업						사회적 약자 주택 재조사업
추진실적		1차 (3월)		`23년 하반기						2차 (8월)			`24년 상반기
				총 498백만원(부정수급 사례 없음)									총 587백만원(부정수급 사례 없음)
환류체계		예방활동						역량강화						내부준칙
		공공재정환수법 준수 서약서 징구						사업담당자 ‘공공재정환수제도’ 교육 운영						부정수급 제재 처분 기록ㆍ관리 근거 명시

전략목표 3. 윤리경영 선도 및 확산

⑦ 참여형 청렴ㆍ윤리 거버넌스 활성화

13) 대내외 부패 사전 예방을 위한 청렴시민감사관 운영 강화

내부활동		제1회(5월)		제2회(7월)		외부활동			제1회(7월)
		반부패 추진계획 공유 및 제도개선 권고(3건)		道 청렴시민감사관 협의체 구축 및 청렴 실천 업무협약					국권위 워크숍 참석 (우수사례 공유 등)
청렴시민감사관 제도개선 권고(3건) 이행 완료
피해자 구제 및 재발 방지 대책			직원(개발) 부동산 보유 실태 점검				이해충돌 상황 사전 점검
JPDC 인권침해 구제절차 강화 (프로세스 및 신고채널 개선)			직무 관련 부동산 신규 취득 점검 (주택도시사업본부 직원)				전직원 대상 이해충돌 자가진단 (4단계 38개 항목 ➡ 1단계 10개 항목)

14) 지역사회 청렴 문화 확산을 위한 청렴시민감사관 협의체 구축 및 업무협약

추진목적		□ 반부패ㆍ청렴 공동 실천 업무 협약을 통해 지역사회 청렴 문화 확산 기반 마련
대상기관		제주특별자치도교육청, 공무원연금공단, 제주국제자유도시개발센터, 제주대학교병원, 제주특별자치도개발공사
업무협약		협약 1	협약 2	협약 3
		□ 도민 참여 프로그램 개발 ㆍ운영 및 청렴 캠페인 공동 추진 노력	□ 정기적인 소통 활동 추진 등 청렴 관련 정보 공유 협력 강화	□ 도민들의 자발적 신고 ㆍ제보 활성화 유도 등 청렴 문화 조성

⑧ 공직자 청렴 역량 강화

15) 고위직 청렴 리더십 강화를 위한 다양한 프로그램 운영

추진목적		□ 체험형 청렴 교육 프로그램 운영을 통해 청렴 인식 고취 및 청렴 리더십 함양
추진실적		상반기	하반기
		□ [참여] 부서장 이상 관리직 14인 □ [장소] 경기도 일대 - 충현ㆍ추사 박물관 / 다산 유적지	□ [참여] 부서장 이상 관리직 24인 □ [장소] 경기도 일대 - 황희선생 유적지, 자운서원

16) 임직원 청렴 인식 제고 및 역량 강화를 위한 맞춤형 청렴교육

추진방향		① 대면 교육 강화				② 청렴윤리경영 교육				③ 맞춤형 특화 청렴교육		④ 교육 접근성 제고
		전직원(승진자, 신규입사자)				청렴 소양 향상				부패취약분야 종사자		찾아가는 청렴의 장 등
주요실적		구분			대상			주제					횟수		수료
		①	청렴리더십		고위직			임직원행동강령 및 갑질 예뱡					2회		254명
			생애주기교육		승진자			승진자가 알아야 할 임직원행동강령					3회		85명
					신규입사자			청탁금지법, 이해충돌방지법, 행동걍령 등					3회		45명
		②	청렴소양교육		전직원			주요 반부패 법령의 이해 및 임직원행동강령					4회		589명
					청렴크루			부패취약요인 원인분석 및 개선과제 도출					1회		36명
		③	부패취약분야		공공재정담당자			공공재정환수 법령 및 제도 등 사례 공유					2회		13명
					퇴직예정자			퇴직자가 알아야 할 임직원행동강령					1회		15명
					채용담당자			인사ㆍ감사 담당자 공정채용 역량강화					2회		2명
		④	자기주도교육		교대근무자			청렴윤리 실천을 위한 주요 반부패 법령					10회		581명
					전직원			[온라인] 알기 쉬운 이해총둘방지법 등					연중		915명
주요성과		이수율		집합교육			사이버교육		전체 교육시간		1인당 평균			만족도(평균)
		100%		3,190시간			4,676시간		7,866시간		7.4시간/인			4.7점

⑨ 청렴 윤리 문화 확산

17) 임직원 청렴 생활화 유도를 위한 청렴마일리지 운영

추진목적		□ 임직원 자발적인 참여 유도, 부패ㆍ비위행위 사전 예방 및 청렴 문화 확산
추진실적		□ [참여] 총 929명 / [대상] 전임직원 / [방법] 청렴 활동 실적에 따른 가ㆍ감점 부여 - [3개 그룹] 최우수 3팀, 우수 2팀, 장려 8팀 / [포상] 총 4백만원
2024년		대상	청렴마일리지			평균
			총 마일리지	가점	감점
		929명	10,181점	10,251점	60점	10.96점

18) 미래세대 청렴 공감대 형성을 위한 청렴 캠프 운영

추진개요		□ [대상] 제주 도내 초등학생 20인 / [내용] 청렴ㆍ인권 유적지 탐방 및 특강
주요사항		청렴 인식 제고		인권 공감대 형성
		청렴 가치관 형성을 위한 청렴 유적지 답사 등 체험형 프로그램 운영		인권의 중요성 인식을 위한 제주 4ㆍ3 특강 및 역사관 탐장
제주 4ㆍ3 등 사례 기반의 체험 활동으로 미래세대 청렴ㆍ인권 의식 고취