윤리ㆍ인권경영을 선도하고 고객에게 신뢰받는 JPDC

	2023년 윤리경영실적보고서

2024.

1	관련 내부규정 제도화 및 내부통제시스템 구축의 적절성

	추진 목표				• 공사 전략 연계 체계적인 추진 전략 수립 • 내외부 이해관계자 청렴 인식 제고 • 공사 특성 반영 내부통제 관리체계 구축				주요 실적				• 공사 전략 연계 2035 중장기 전략 수립 • 윤리경영 체계 개선으로 임직원 공감대 형성 • 부패리스크 관리 내부통제시스템 구축

가. JPDC 중장기 경영전략과 연계한 ‘2035 윤리경영 중장기 추진 전략’ 수립

CEO 청렴의지

2035 JPDC 중장기 경영전략

모든 업무 절차를 청렴･투명하게 추진할 수 있도록 프로세스를 고객 입장에서 개선 - 5월 월간 글로벌 전략회의 CEO 지시사항 -
환경분석
정부정책	사회적 이슈
• “공정”, “청렴”, “투명” 기반의 국정운영 • 국민권익위원회 반부패 중장기 종합계획 수립	• 공직사회 윤리경영 강화 사회적 요구 증대 • 책임경영 가치경영으로 패러다임 변화
대내외 평가분석
’23년 공공기관 청렴도 조사	’23년 자체 청렴도 평가
• [결과] 2등급(88.2점) 획득 - (체감도) 3등급(83.5점) - (노력도) 2등급(95.2점)	• [결과] 종합청렴도 8.76점 - 외부 청렴도 9.52점 - 내부 청렴도 6.94점

✚

미션

우리는 제주 자원으로 가치를 창출하여
도민에게 기여한다.

비전

친환경 미래, 행복한 제주, 신뢰받는 JPDC

핵심

가치

혁신･성장		환경･안전		협력･소통

슬로건

미래를 향한 새로운 변화! 과감한 도전!

경영

목표

2035 삼다수 매출액 6천억원

지역개발 및 공공주택 공급 확대 주도

고객만족도

90점 이상

경영평가･종합청렴도 최고등급

전략

방향

먹는샘물사업

경쟁력 강화

지역성장사업 역량강화

지속가능

성장 기반 구축

경영관리･조직문화 혁신

실행

과제

[실행과제 4.1.3.] 건전한 지배구조 확립

<윤리･인권경영체계>

2035 JPDC 윤리경영 중장기 전략 / 2023 JPDC 윤리경영 전략

비 전

윤리･인권경영을 선도하고 고객에게 신뢰받는 JPDC

슬 로 건

청렴･책임･인권 중심의 경영 실현

핵심가치

청렴		신뢰		공정

2035

추진전략

윤리경영 실천 강화 STEP 01 <2023 ~ 2026년>		윤리경영 고도화 STEP 02 <2027 ~ 2030년>		윤리경영 선도 및 확산 STEP 03 <2031년 ~ 2035년>

윤리경영 추진체계 강화

지속적인 윤리경영 발전

윤리경영 Leading 기관

’23전략목표

Ⅰ. 윤리경영 체계 고도화

Ⅱ. 윤리경영 실행력 강화

Ⅲ. 윤리경영 선도 및 확산

’23전략과제

1. 윤리경영제도 확립

2. 윤리경영 참여 활성화

3. 윤리경영 지속성 확보

4. 신고 문화 인식 제고

5. 윤리경영 리스크 발굴 및 취약 분야 개선

6. 내부통제시스템 강화

7. 참여형 청렴･윤리 거버넌스 활성화

8. 공직자 청렴 역량 강화

9. 청렴･윤리 문화 확산

모니터링

환류체계

외부 모니터링

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내부 모니터링

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성과 포상

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공유 / 개선

• 종합청렴도 평가

• 지방공기업 경영평가

• 규범준수경영 인증 갱신

• 자체청렴도 조사

• 부패영향평가

• 청렴 클린콜

• 청렴마일리지 포상

• 1팀 1특색과제

• 평가결과 진단 분석

• 평가결과 공유･확산

• 청렴정책 반영

	주요성과				• ｢2035 JPDC 중장기 경영전략｣ 연계한 ｢2035 윤리경영 중장기 전략｣ 수립으로 지속가능경영 기반 마련

나. 이해관계자 의견 청취 및 공사 業 특성을 반영한 부패취약분야 개선과제 발굴･개선

프로세스

1st 취약분야 도출		2nd 의견청취		3rd 개선과제 발굴		4th 공유

대내외 평가결과 분석

이해관계자 의견 청취

부서 특성 고려 개선과제

고위직 청렴 리더십/실천 강화

환경분석

원인분석

의견수렴

과제선정

책임강화

정부 정책 / 사회 이슈	대내외 청렴 평가 결과 분석
• 新 정부 윤리경영 핵심 요소 “공정/청렴/투명” • 공공기관 강력한 내부통제 및 윤리경영 강화 요구	• [외부] 국민권익위원회 종합청렴도 평가 • [내부] JPDC 자체 청렴도 조사

취약분야 도출		추진방향 결정

• [외부] 소극행정, 특혜제공, 인사, 부당지시 등

• [내부] 연고주의, 갑질, 인사, 소극행정

• 사업 분야별 발생할 수 있는 부패취약
요인에 대한 사전 예방 방안 마련

청렴워크숍(5월)	자체청렴도(6월)	청렴클린콜(1월~)
• [대상] 부서별 청렴크루 • 부패취약분야 개선 의견 공유	• [대상] 내외부 이해관계자 • 부패 인식 조사･유발요인 파악	• [대상] 공사 계약업체 • 청렴업무 만족도･의견청취

• 공사 사업 특색(부서 기능･특성)을 반영한 부패 취약 분야 개선 전략 수립

- 대내외 이해관계자 의견(27건)을 반영한 총 39개 과제발굴  15개 주요 과제 도출

• CEO 주관 “청렴윤리경영추진단” 구축 및 운영을 통한 실행력･추진력 강화

추진방향

내외부 이해관계자 의견 적극 반영을 통한 공사 특화 부패 취약 요인 도출 및 사전 예방

전략과제

&

실행과제

전략과제	실행과제
투명한 제품 생산 시스템 구축	목적외 사용 예방	위험 요소 관리 강화	납품 편의 제공 제거
	물품관리 교차점검	안전 점검 기능 확대	납품업체 현장점검 절차개선
공정한 영업･물류 체계 구축	외부 유통 행위 예방	유통 부패행위 방지	대리점 형평성 강화
	물류 품질관리 체계 구축	매출채권 절차 위반 방지	전국대리점 보관 환경 점검
신뢰받는 데이터･연구 활동 전개	사적 사용 예방	신속한 정보 관리 강화	자발적 품질관리 참여 강화
	연구용 샘플 관리 방안 정립	AI 활용 지하수 데이터 강화	유통 현장 교육 콘텐츠 개발
청렴한 개발사업 공동체 구축	소극행정 예방	도민 신뢰 향상	이해충돌 위반 사전 방지
	공공임대주택 운영기준 정립	투명한 주민 참여 활동	건축설계 공모 청렴 서약 실시
책임있는 경영 활동 및 기준 수립	재무적 리스크 예방	특혜제공 상황 사전 방지	인사･평가 객관성 확보
	내부 회계 통제 기능 강화	협찬 업무 프로세스 개선	설명회를 통한 공정 기준 수립

환류체계

공유		모니터링		인센티브
청렴(특색)과제 전부서 공유		청렴윤리경영 추진단 점검		1팀 1특색과제 내부성과평가 반영

	부패 취약 요인 개선 과제 추진을 통한 부패리스크 관리체계 강화
	먹는샘물 제조 분야	영업 분야	연구 분야	개발사업 분야	경영지원 분야
	제품 생산 관련 부패행위 “0건”	파손품 외부 유통사례 “0건”	종합 클레임 발생률 1.4% 감소(0.287ppm)	입주자 상담･정보 제공 6,891건(전년比 증24.5%)	종합청렴도 2년 연속 우수등급(2등급) 획득

	주요성과				• 공사 業 연계한 부패취약 사각지대 발굴 및 개선을 통해 청렴노력도 95.2점 달성(전년대비 7.7점 상승)

다. 윤리경영 목표 달성을 위한 관리체계 운영

체계적인 윤리경영 추진을 위한 전담조직 구축･운영 등 CEO 전폭적인 지원

최고책임자				CEO
심의 / 자문		윤리･인권경영 위원회					청렴시민감사관					청렴윤리경영추진단 신설
												청렴 정책 수립･운영･점검 <CEO, 상임감사, 총괄, 실･본부･단장, 부서장>
전담조직		소통윤리팀
		윤리･인권경영 제도 개발 및 운영 대내외 평가 업무 및 통합신고센터 운영
실천조직		청렴크루
		부서별 청렴 활동 전담
인력 / 예산		인력	‘22년 9명 ’23년 12명						예산	‘22년 417백만원 ’23년 468백만원

라. 2023 윤리경영 추진 전략과 연계하는 성과관리체계 정립

2023

전략과제

1. 윤리경영 체계 고도화	2. 윤리경영 실행력 강화	3. 윤리경영 선도 및 확산
1. 윤리경영제도 확립 2. 윤리경영 참여 활성화 3. 윤리경영 지속성 확보	4. 신고문화 인식 제고 5. 리스크 발굴 및 취약분야 개선 5. 내부통제시스템 강화	7. 참여형 청렴윤리 거버넌스 활성화 8. 공직자 청렴 역량 강화 9. 청렴윤리 문화 확산

성과지표

반부패 추진과제 발굴 / 실적 점검

청렴윤리경영 체계 구축

부서별 개선과제 이행

추진계획

추진계획 수립･검토	모니터링(중간점검)	최종점검
중장기 및 ’23년 추진전략 등 윤리･인권경영위원회 심의	청렴윤리경영추진단 및 청렴시민감사관 실적 점검	추진실적 점검에 따른 포상 (청렴마일리지, 모의신고, 내부평가 등)

추진실적

성과지표	주체	점검	추진내용	추진성과
윤리경영 추진계획	CEO	반기	• 취약분야 제도개선 계획 수립	실행과제 이행 완료
청렴윤리경영추진단	CEO	분기	• 전부서 부패취약분야 개선 실적 점검	JPDC 청렴윤리경영 선언
자체청렴도 조사	CEO	연중	• 이해관계자 부패 취약분야 발굴	청렴도 전년比 0.17점
청렴윤리경영(K-CP)	소통윤리팀	연중	• 업무 추진 과정 부패리스크 점검	부패리스크 조치(176건)
부서별 개선과제	소통윤리팀	반기	• 전부서 반부패 추진 실적 점검	전부서 100% 이행완료

평 가

청렴마일리지 (청렴 실천 우수부서 포상)	• 임직원행동강령 준수 / 청렴 교육･시책 / 청렴 활동 참여 • 청렴실천 우수부서 15개 부서 / 2,400천원
｢청탁금지법｣ 위반행위 모의신고 (모의신고 우수부서 포상)	• ｢청탁금지법｣상 위반행위대 대한 부패상황 대응 모의훈련 • 부패상황 신고 우수부서 20개 부서 / 2,000천원
윤리･인권 관련 사례 사내공모 (우수부서 포상)	• 갑질･직장내 괴롭힘 대처 및 ‘내가 바라는 회사생활’ 사례 • 공모전 참여 15개 부서 / 1,500천원

환 류

조직성과평가 공통지표 (개인별 성과급 반영)	• 청렴교육 6시간(이해충돌방지교육 1시간), 1팀 1특색과제 • 국권위 제도개선 실적 가점, 비위행위 발생 시 감점 처리

	주요성과				• CEO의 전폭적인 윤리경영 지원과 전 임직원의 적극적 동참을 통한 JPDC 윤리경영 추진 기반 마련

마. 부패유발요인 사전 제거를 위한 내부규정 재정비

청렴 정책 수용을 통한 부패행위 사전 예방 및 청렴･준법경영 운영 기반 강화

윤리헌장

공사의 윤리경영 실현을 위한 올바른 윤리적 판단기준과 의사결정 기준 제시

주요규정

임직원 행동강령	이해충돌방지제도 운영지침
직무수행 과정에서 준수해야 할 행동기준	직무수행 중에 발생할 수 있는 이해충돌 방지

행위규정

부정부패 예방	이해충돌방지	공공재정 운영		투명한 인사관리
임직원 행동강령	이해충돌방지 운영지침	회계규정		인사규정
부패행위 사전 예방			신고자 보호
청렴윤리경영(CP) 운영지침, 부동산 신규취득 제한에 관한 지침			공익･부패신고 운영지침, 감사규정

추진방향

임직원 업무 관련 범죄 고발 규정 및 비리(불공정) 행위자 처벌 규정 운영

주요내용

(제재)

임직원 업무관련 범죄고발내규	고발	• 고발 대상･주체･여부 판단･시기 등 기준 마련 • 고발 절차･관리･묵인 책임 등 기준 제시
인사규정/ 시행내규	승진	• [승진제한] : 성폭력, 성매매, 성희롱, 음주운전 등 추가
	징계	• [직위해제] 처분 사유(강등, 5대 비위) 추가 / 처분 시 사전 인사위원회 의견 청취 / 평가급 최저 지급률 적용 • [징계감경] 직무권한 등을 행사한 부당 행위자 추가 • [가중처벌] 승진 임용 제한 기간 중 비위 2단계 / 승진 임용 종료 후 1년 이내 비위 1단계 상향
	포상	• [포상제한] 직위해제, 불문경고 후 6개월 미만자, 비위 행위자 포상 제한에 추가
	명예퇴직	• [명예퇴직제한] 수사 결과 통보 후 징계 의결 요구, 승진 임용 제한 기간 중에 있는 자 / 명예퇴직수당 환수 근거 마련

윤리경영 핵심 가치 기반 자체 내부규정 정비 사전컨설팅을 통한 취약 요인 개선

추진방향

청렴	신뢰	공정
투명성 확보 및 특혜 발생 방지	부패방지 및 기준 명확화	이해충돌 및 소극행정 예방

점검기준

준수	집행	부패통제	행정절차
• 준수부담의 합리성 • 제재규정의 적정성 • 특혜발생 가능성	• 재량규정의 구체성･객관성 • 위탁･대행의 투명성･책임성 • 재정누수 가능성	• 이해충돌 가능성 • 부패방지장치의 체계 • 소극행정 유발 가능성	• 접근의 용이성 • 공개성 • 예측가능성

	청렴	신뢰	공정
	청렴시민감사관 운영규정 등 8건 (개정 8건)	인사규정 등 5건 (제정 1건, 개정 4건)	계약심의위윈회 운영내규 등 6건 (개정 6건)

부패 발생 사전 예방을 위한 국민권익위원회 제도개선 권고과제 100% 이행

권고사항	관련규정	개정내용
공공임대주택 퇴거기준 등 개선	공공임대주택 임대규정	• 임대차 계약 해지 예외 제도의 합리적 운영 • 임차인 사항에 따른 명의변경 기준 개선
공공기관의 불합리한 직위해제 등으로 인한 고충해소	보수규정	• 직위해제자에 대한 무죄 및 무혐의 확정 시 임금 손실 보전 • 노동위원회의 구제명령에 대한 이해 규정 마련
	인사규정	• 형사사건 기소 등에 의한 직위해제 처분 개선

청렴시민감사관 부패취약요인 개선 권고사항 적극 반영을 통한 투명성 확보

추진방향

역량 강화	경영 투명성 제고	제언 활동 활성화
전문 분야 및 역량 강화	청렴시민감사관 내외부 소통 강화	내외부 협력 청렴 정책 개선

전략과제

1. 전문성 강화를 위한 운영체계 개선	2. 역량 강화를 위한 교류 활동 강화	3. 부패 예방을 위한 제도개선

내부	제1회(8월)	제2회(8월)	제3회(12월)	외부	제1회(8월)
	반부패 추진 계획 공유	청렴시민감사관 활동 공유	개선권고사항 이행현황 공유		청렴시민감사관 제도 특강

청렴시민감사관 회의 정례화 및 규정화	• ｢청렴시민감사관 운영규정｣ 개정을 통한 회의 개최 정례화(10월) - 반기 1회 개최 분기 1회 개최
이해충돌방지법 시행에 따른 자체 이해충돌 상황 점검	• ’23년 JPDC 임직원 이해충돌 자가진단(4단계) 실시(11월) - 체크리스트를 활용한 개인별 자가진단
이해충돌방지법 연계한 임직원의 외부 활동에 대한 기준 수립	• 외부강의 등 직무 관련 외부 활동 매뉴얼 개정(9월) - ｢이해충돌방지법｣내 제한되는 외부 활동 유형 기준 수립
청렴시민감사관 권고･감사요구건에 대한 결과 회신 절차 수립	• ｢청렴시민감사관 운영규정｣ 개정(10월) - 청렴시민감사관 의견 제시 및 권고 건에 대한 처리결과 회신 근거 마련

공공재정 누수 방지 등 공공재정지급금 부정 청구 행위 사전 예방 활동 전개

추진목적

공사 소관 공공재정지급금에 대한 부정수급 점검을 통한 공공재정환수 제도 이행 실태 관리 강화

프로세스

1st 점검계획 수립		2nd 점검 자료 작성		3rd 점검 자료 검토		4th 점검 결과 공유

[윤리] 점검 대상 결정

[대상부서] 집행내역 정리

[윤리] 집행 예산 점검

[윤리] 개선사항 피드백

추진방향

적정성	준법성	공정성
공공재정 적정 집행	부정청구 환수･제재부가금 처리	집행 관련 행정상 조치

점검사업

독립유공자 후손 삼다수 장학사업	제주삼다수 재단 장학사업	멸실주택 입주자 지원업	임차보증금･ 임차료 지원 사업	농어촌 장애인 주택 개조사업

추진실적

1차 (5월)	’22년 하반기 공공재정지급금 집행 현황 점검	2차 (8월)	’23년 상반기 공공재정지급금 집행 현황 점검
	총 576백만원 (부정수급 사례 없음)		총 3,977백만원 (부정수급 사례 없음)

환 류

예방활동	내부 준칙	역량 강화
공공재정환수법 준수 서약서 징구	부정수급 제재처분 기록･관리 근거 마련	사업담당자 ‘공공재정환수제도’ 교육 운영

	주요성과				• ’23년 공공기관 종합청렴도 평가, 청렴노력도 95.2점(전년대비 증 7.7점) 역대 최고 점수 달성

바. 체계적 내부 견제를 위한 전략적 내부통제시스템 구축

최고경영자의 의지를 반영한 내실 있는 내부통제 관리체계 운영 방향 수립

	환경분석				대외 환경		대내 환경
					• 국민권익위원회 반부패 중장기 종합계획 수립 • 공직사회 윤리경영 강화에 대한 사회적 요구 증대		• 사업영역 확대에 따른 부패 유발 요소 상존 - 사업 추진 과정에서의 공정･투명성 확대
	비 전				공정하고 투명한 감사로 JPDC 가치 성장 제고
	추진방향				공정	예방		공감
					감사활동의 내실화	내부통제 고도화		소통협력 강화
	추진과제				내부감사 활동 내실화	합리적･효율적 사전 예방 감사 수행		예방적 특별감사를 통한 내부통제 강화
					공직기강 확립을 위한 복무감사 실효성 강화	자체 치유제도 확대를 통한 사전 예방 활동 강화		내외부 소통 공감 활동 강화

【공정】 공정하고 투명한 윤리경영 관리체계 구축을 위한 내부 기반 마련

운영조직

(독립성)

운영조직
최고책임자
			CEO									감사
심의/자문
		윤리･인권경영 위원회					청렴시민감사관									감사자문위원회
전담조직
			소통윤리팀								행정감사팀					기술감사팀
실천조직
			청렴 크루

기구 및 구성	주요역할	추진실적
윤리･인권경영위원회 <외부 6(윤리 3, 인권 3) 내부 5>	윤리･인권경영 방침 결정에 관한 사항 등	• [1회] 윤리경영 추진계획 심의(8월) • [2회] 인권영향평가 결과보고(12월)
감사자문위원회 <외부 4(감사 2, 변호사 1, 법학교수 1)>	공사 내부감사활동에 대한 방향성 제시	• [9회] 내부감사 방향(3회)･결과 자문(2회), 특별감사 자문 3회, 모범사례(1회)
청렴시민감사관 <외부 4(변호사 1, 조사 1, 안전 1, 감사 1)>	청렴･반부패 정책에 대한 자문･의견 제시	• [회의] 3회, 개선권고 4건 • [워크숍] 1회 (우수사례 공유)

운영근거

감사담당자 윤리행동지침	감사규정
감사담당자 직무 윤리 원칙 및 행동기준	감사 직무 수행에 필요한 기준과 절차 정립
임직원 행동강령	이해충돌방지 운영지침
임직원 준수해야 할 윤리적 행동기준 정립	직무수행 중 발생가능한 이해충돌 방지

운영체계

핵심 리스크 대응체계 기반 마련 및 위험 관리체계 구축
목표	복무감사 실효성 제고 및 건전한 조직문화 확산 분위기 조성
과제	복무감사 점검 활동 강화	대내외 부패취약분야 점검	모범복무 포인트 제도 운영
실적	• 음주 비위 복무감사 (6월) • 정보시스템 보안 복무감사(8월)	• 외부 고객 접점 업무 점검(2회) - 항만, 유통센터, 물류센터, 대리점	• 복무감사 관련 포인트(가감점) - 10개 부서, 2,000천원
핵심 리스크 대응체계 기반 마련 및 위험 관리체계 구축

운영실적

내부감사인	• 감사부서 발령 3개월내 감사전문교육 연 60시간/인 이수 실적 102.49시간/인
준법경영 담당자	• 준법경영시스템 관리 강화를 위한 전문기관 교육 이수(한국경영인증원)
청렴시민감사관	• 국민권익위원회 주관 청렴시민감사관 워크숍 참석(1회, 우수사례 공유 등)

【예방】 부패취약요인에 대한 사전 대응체계 구축을 통한 내부 통제 고도화

	재무			6	법인카드	재무감사	공정재정
					법인카드 관리실태 상시 모니터링	예산 사용의 적절성 집중점검	공공재정지급금 부정수급 점검
					총 5,735건 점검	예산집행 위반사항 없음	공공재정 부정수급 위반사항 없음
					회계통제	일상감사	외부강의
					내부통제로 회계 리스크 선제적 대응	주요 사업 추진 시행착오 예방	외부강의 이행실태 점검
					회계업무 관련 개선과제 23건 도출	총 266건 / 의견제시 65건 예산 절감 250,228천원	외부강의 신고 27건 (위반사항 없음)
	비재무			6	내부통제	성과감사 신규	정보시스템
					청렴윤리경영(K-CP) 관리체계 구축	산업안전 잠재 리스크 사전발굴･조치	업무용 단말기 보안 점검
					부패리스크 매핑 176건 (고유 41, 관리 87, 제3자 48)	핵심 리스크 13건 개선 (품질 2, 보안 4, 안전 7)	업무용 단말기 보안 취약 99건 개선 조치
					개인정보	복무감사	공정채용
					개인정보 침해 예방 모의훈련	근무기강 확립 현지점검	공정채용검증위원회 신설
					내부 성과평가 반영	비위 행위 및 위반 사항 없음	채용 비위 행위 “0건”
					행동강령	모의훈련	사전신고
					임직원 행동강령 이행실태 점검	청탁금지법 준수 및 성희롱･성폭력 방지 모의훈련	부패방지 사전신고제 운영
					위반 사항 없음	성희롱･성폭력 발생 “0건”	사전 신고 20건
					사전예보	중재제도	모범복무
					공공재정환수제도, 중대재해처벌법 사전예보제 실시	조직 내부 갈등 사전 해소를 위한 감사실 중재 역할 수행	복무 관리 강화를 위한 포인트 가감점제도 운영
					사전 예보 2건 (감사팀, 관련부서 합동 점검)	갈등 중재 2건 해소 (업무분장 및 프로세스)	모범복무 포인트 우수 10개 부서 포상(2,000천원)

【공감】 부패행위 위험신호 조기 감지를 위한 소통 활동 및 다양한 장치 마련

	고위직 청렴 리더십 향상을 위한 내부 소통 활동 강화
	CEO	• 계층별(2회), 토크콘서트(4회), 노사간담회(3회)	감사	• 본부별 소통간담회(6회, 부서장 이상)

부패 사각지대 대응을 위한 자체 안전장치 마련

위험신호	• 법인카드 사용 기준 미준수(집행금액, 집행시간)		감지 장치	• 법인카드 사용 모니터링(매월), 결재 시 부서장 문자
	• 협력업체와 계약 과정에서의 기준 미준수			• 계획 수립 과정 구매팀 담당자 협조 절차 시행
	• 직원의 갑작스럽고 설명할 수 없는 재산 증가			• 개발사업 관련 직원 재산 신고 의무화
	• 특정 업체에 유리하도록 평가위원 선정			• 제안서 참가업체 대상 평가 위원 무작위 추첨
	• 채용 과정에서의 불투명･불공정한 행위			• 공정채용검증위원회 운영, 도민 면접 참관제 시행
	• 부적절한 예산(회의비, 업무추진비 등)의 사용			• 예산 사용 적절성 점검을 위한 재무감사 (매월)
	• 제품 생산･이동･관리 소홀로 인한 무단 반출			• 제품 생산 ~ 판매 전구간 제품추적시스템 운영
	• 계약업체에 대한 불공정･불친절･갑질 행위			• 계약업체 대상 청렴 업무 만족도 조사 (매월)
	• 임대주택 건설 현장 안전사고 및 부패행위			• 건설 현장 및 제품 유통･판매처 민원 등 점검

	주요성과				• ’23년 공공기관 종합청렴도 평가, 청렴노력도 ‘부패취약분야 개선’ 분야 100점 획득

사. 자율적･능동적 윤리경영 생활화를 위한 운영체계 구축

지방공기업 최초 3년 연속 규범준수경영시스템(ISO 37301) 인증 유지를 통한 지속가능체계 마련

	추진목적				윤리경영 선도를 위한 CEO의 확고한 의지를 반영한 법･윤리 준수 경영체계 구축
	인증현황				• [인증명] 규범준수경영시스템(ISO 37301) _ 한국경영인증원(KMR) / [인증일자] ’21. 9. 18.
	주요실적				역량강화	모니터링			시스템 전산화
					담당자 ISO 인증 관리자 교육 이수	내부심사를 통한 평가･피드백			운영체계 개선 후 ’24년 운영 검토
	경영검토				적절성	충족성			효과성
					• 규범준수경영시스템 환경 조성 • 業 특성 고려 의무･평가 관리 등	• 규범준수리스크 목표관리 • 실행･점검 개선 이행			• 사업 추진 규범 준수 의무 파악 • 지속 관리를 통한 직원 인식 향상
	외부심사				∙ 심사대상 : 재난 / 기획 / 생산 / 공공사업 ∙ 심사결과 : 적정(재인증), 개선권고사항 5건			∙ 개선권고사항 ‘24년 사업계획 반영

경영 전반 상존하는 부패리스크 관리체계 구축을 통한 청렴윤리경영 선도

BP

환경분석

내부	외부
• 제주삼다수 주력 상품으로 민간 부분과 경쟁 • 공공임대주택 건설 등 주거복지분야 사업 확대 • 지하수 보전･관리･연구 및 품질 리스크 대응	• ESG경영/규범준수/공공기관 윤리경영 혁신 강조 • 부동산 투기 등 공직자의 부패행위 지속 발생 • 지속가능경영에 비재무적 성과 중요성 대두

추진방향

관심	소통	참여	공감
내부 추진환경 조성	임직원 대응체계 구축	예방 순환형 관리체계 강화	청렴윤리경영 생활화 유도

프로세스

운영 조직 구성		부패리스크 식별		부패리스크 평가		외부평가(국권위)

이슈 공유 및 니즈 분석

업무 중 부패리스크 선별

부패리스크 위험도 측정

외부 전문기관 통합 평가

• 내외부 이슈 파악

- 40개 부서 268건

• 이해관계자 니즈

- 40개 부서 272건

□

부패리스크 관리체계

고유	관리	제3자
41건	87건	48건
▼
부패리스크 176건 매핑

□

• 경감조치 및 잔여 리스크 추가 조치 실시

운영조직

청렴윤리경영추진단	청렴윤리경영 TF
• CEO 주관 부서장 이상 임직원	• 부서별 청렴윤리경영 담당자

추진실적

실천의지

• CEO의 청렴윤리경영 강력한 실천의지 표명 _ 청렴윤리경영 선언

역량강화

• 직급별 맞춤형 교육(부서장 이상 5월, 49명), 직원(3월, 338명)

내부기반

• ｢청렴윤리경영(CP) 운영지침｣ 제정  체계적 관리 프로세스 구축

부패리스크 매핑

부패리스크 목록화		부패리스크 위험성 평가		위험성 경감조치

모니터링

(점검)

• [컨설팅] 공사 청렴윤리경영(CP) 운영 실적 점검(8월, 국민권익위원회)

환 류

• [평 가] 청렴윤리경영 외부 전문가 평가를 통한 프로세스 운영 효과성 검증(11월)

	부패 리스크				경영지원	먹는샘물	영업	개발사업	연구
					업무 추진 중 대가성 물품요구 등 71건	시설물 개선 일감 몰아주기 등 50건	영업기밀 외부 유출 등 16건	하자검사 경감/ 묵인 등 36건	조사･연구 용역 특정 업체 선정 등 3건

	주요성과				• 부패리스크 관리체계 구축을 통해 지속가능한 윤리경영 추진 내부 기반 마련

아. 적극행정 제도 내실화를 통한 적극행정 추진 체계화

적극행정 내재화 및 대내외 확산을 위한 추진 전략 수립 및 운영

추진목표

1. 제도 내실화 및 문화확산을 통한 적극행정 내재화 / 2. 수혜자 체감형 중점과제 발굴로 국민 공감대 형성

추진방향

인센티브 강화	문화 확산 활동	체험형 우수사례 발굴
인센티브 및 홍보 강화	대내외 적극행정 문화 확산	業 연계 체감형 사례 발굴

추진전략

적극행정 지원제도 내실화	적극행정 문화 정착	JPDC 적극행정 중점과제
① 적극행정 추진체계 운영 ② 사전컨설팅/면책제도 등 지원 활성화 ③ 소극행정 관리 강화 ④ 불합리한 제도･관행 발굴･개선	⑤ 적극행정 활성화를 위한 조직문화 개선 활동 ⑥ 전사 참여형 적극행정 우수사례 발굴 ⑦ 전사 적극행정 문화 확산	⑧ 친환경 자원순환 시스템 실현 ⑨ 고객유형별 맞춤 서비스 제공 ⑩ 사회적･중소기업 지원

추진실적

• 적극행정 지원위원회 확대(2회) • 감사원 연계 사전 컨설팅 실시 • 소극행정 신고센터 운영(홈페이지) • JPDC형 모범거래모델 발굴	• JPDC형 조직문화 브랜드 및 팀단위 조직활성화 프로그램 운영 • 道 주관 적극행정 경진대회 참여 • JPDC 적극행정 선도부서 운영	• ESG 업사이클링 협력체계 구축 • 수요자 맞춤형 공공데이터 개방 • 성과공유제 확대 운영 및 도내 저소득 장애인 주택 개조 사업

	추진성과				불공정 행위 위반 신고 “Zero”	2023년 여가친화기업 재인증	공공데이터 평가 5년 연속 “최고 등급”
					사규 부패영향평가 개선 권고 12건	道 적극행정 우수사례 공기업 1위	물가연동제 운영 45.5억원 절감

적극행정 선도부서 운영 개선을 통한 공사 적극행정 실천 문화 확산

	선도부서 운영 계획 수립(5월)				선도부서 운영(5~11월)				선도부서 선정 및 포상(’24. 1월)
	• 개선사항 반영 계획 수립 - 배점 상향(규제 개선, 홍보) - 배점 조정(참석률 참석자수) 등				• (직원 참여) 공모전, 내부직원 이벤트 및 교육 운영 등 • 규제개선, 홍보 지원제도 활용 등				• 구매계약팀 등 6개 부서 포상 - 규제개선 실적 900% 증가 - 대외 홍보 및 면책제도(각 2건)

자. 적극적･선제적 신고자 보호 체계 구축으로 신고 활성화 기반 마련

제도운영

•  공익신고 처리 및 신고자 보호 등에 관한 운영지침 : 보상･포상금 지급 대상 ‘공공기관’ 확대

개정

•  부패신고 처리 및 신고자 보호 등에 관한 운영지침 : 보상금 감액 또는 지급 제한 가능 대상 범위 선정

개정

•  외부강의 등 신고 매뉴얼 : ｢이해충돌방지법｣상 제한되는 직무 관련 외부 활동 유형 정립

개정

• 인권침해 구제절차 매뉴얼 : 공사 구제절차 체계 수립 및 인권침해 판단 기준 정립

신고채널

다양화

부패	부패･공익신고	공정거래(CP) 신고		소극행정
	청탁금지법 등 위반 행위	공정거래법령 위반 행위		적당편의, 탁생행정 등
인권	통합인권신고센터		사이버고충 신고센터
	갑질, 직장내 괴롭힘, 성희롱 등		성희롱･성폭력 고충 신고
기타	상임감사와의 대화		공정소리함
	불공정 직무수행 등 (내외부, 온라인, 익명)		부패취약분야 등 (내부, 온라인, 익명)

홍보활동

명절(설･추석) 서한문(2, 9월)	• 이해관계자 대상 서한문 및 신고센터 안내 홍보물 발송(4,544건)
찾아가는 Zero & Zero 캠페인(11월)	• 사업장(내부) 및 행복주택(외부) 찾아가는 전시존 운영 / 신고채널 홍보
JPDC 반부패 주간 (12월)	• 임직원 대상 청렴 문화 확산 프로그램 운영 및 신고채널 홍보

신고기간

운영

설 명절 행동강령 위반(1월)	• 금품 수수 금지를 비롯한 행동강령 주요 행위기준 위반 행위
명절선물 반송 센터 운영(2월, 9월)	• ｢명절선물 안주고 안받기 운동｣ 캠페인 및 신고센터 운영
협력업체 신고센터 홍보(10월)	• 협력사 대상 인권실태점검 및 애로사항 청취 등 찾아가는 인권상담

신고훈련

｢청탁금지법｣ 위반 상황 대처 훈련	• 부패행위 모의 신고 훈련을 통한 상황별 신고 채널 및 방법 홍보

	주요성과				• ’23년 공공기관 종합청렴도 평가 청렴 노력도 ‘취약분야 개선’ 분야 100점 획득

2	윤리경영 및 부패방지 교육 등 예방노력

	추진 목표				• 임직원 반부패･청렴 인식 제고 교육 실시 • 부패행위 사전 예방 및 청렴 생활화 유도				주요 실적				• 직무･직급･직책별 맞춤형 청렴 교육 운영 • CEO 청렴 실천 의지 반영 청렴 활동 전개

가. 맞춤형 반부패･청렴 교육 운영을 통한 임직원 청렴 의식 제고

	추진목표				직급별･직책별･직무별 맞춤형 청렴교육 운영으로 반부패･청렴 인식 제고
	추진방향				임직원 대면교육 강화	청렴윤리경영 교육 확대	맞춤형 특화 청렴교육	교육 접근성 제고
					전직원(승진자, 신규 입사자)	청렴 소양 교육	부패취약분야 종사자 등	찾아가는 청렴 교육 등

추진방향

구분		대상	주제		횟수	수료
	청렴리더십	CEO, 고위직	고위공직자가 알아야 할 임직원 행동강령 등		2회	30명
	생애주기교육	승진자	임직원 행동강령 및 윤리관･가치관		2회	176명
		신규입사자	반부패 법령(이해충돌방지법, 청탁금지법 등) / 기준		3회	11명
	청렴소양교육	전직원	청렴윤리의 중요성 및 청렴윤리경영 문화 조성	신설	2회	461명
		청렴크루	청렴한 MZ세대가 알아야 할 임직원 행동강령	신설	1회	19명
	부패취약 분야	특정업무종사자	부패취약분야 종사자를 위한 행동강령 및 갑질 예방		1회	114명
		공공재정담당자	공공재정환수법 이행실태 점검 유의사항 등	신설	2회	116명
		공무수행사인	공무수행사인 적용 부패방지법령 행위기준	신설	1회	3명
		퇴직예정자	퇴직자가 알아야 할 임직원 행동강령		1회	13명
	자기주도형 청렴교육	교대근무자	반부패 법령(이해충돌방지법, 청탁금지법 등) / 기준		11회	425명
		전직원	[온라인 교육] 이해충돌방지법 바로 알기 등	강화	연중	1,881명

	주요성과				구분	이수율	집합교육	사이버교육	전체 교육시간	1인당 평균
					’22년	100%	2,582시간	7,798시간	10,380시간	11.02시간/인
					’23년	100%	3,014시간	8,867시간	11,881시간	12.46시간/인
					증감	-	증 673시간	증 818시간	증 1,491시간	증 1.44시간/인

나. CEO 청렴 실천 의지를 반영한 취약분야 개선 활동 전개

환경분석

정부 정책	• “공정”, “청렴”, “투명” 기반의 국정운영 • 국권위 반부패 중장기 종합계획 수립	사회 이슈	• 공직사회 윤리경영 강화 사회적 요구 증대 • 책임경영에서 가치경영으로 패러다임 변화

기관장

청렴의지

보다 더 청렴･투명한 업무를 추진할 수 있도록 프로세스를 고객 관점에서 개선했으면 좋겠다.

- 월간 글로벌 전략회의 CEO 지시사항 -

	추진방향				리더십	의지 표명	내재화	문화확산
					CEO･고위직 솔선수범 청렴 리더십 강화	청렴 실천 메시지 전파 청렴 공감대 형성	청렴 관련 기준 정립 지속가능한 기반 마련	임직원 청렴 인식 제고 청렴 생활화 유도
					`

【리더십】 CEO 및 고위직 청렴 실천 의지 표명을 통한 청렴 리더십 강화

	CEO 청렴 의지 반영					고위직 현장 소통 청렴리더십 확산
	• CEO가 전하는 청렴 교육 (8월, 전임직원) • 청렴윤리경영 선언(8월), 노사공동 청렴윤리경영 결의대회(12월) ∙ 2023년 반부패･인권 페스티벌 운영 (12월)			• CEO 계층별 현장 간담회 (2회, 교대근무자 등 20명) • 경영진과 함께하는 토크콘서트 (총 4회, 94명 참석) • 상임감사 주관 본부별 간담회 운영 (6회, 부서장이상 31명)
	• 국권위 주관 청렴윤리경영(K-CP) 관리체계 도입 • 규범준수경영시스템(ISO 37301) 지방공기업 최초 3년 유지 • 감사협의체 구성(4개 기관) - 감사업무 협약, 워크숍 개최			• JPDC 윤리･인권 경영 비전･전략 선포식(8월) • ‘명절 선물 안주고 안받기 운동’ 전개 및 서한문 발송 • 道 청렴사회민관협의회(민간부문 의장) 활동 전개
	우수 청렴 정책 인프라 확대					청렴 거버넌스 활동

【의지표명】 고위직 청렴 실천 의지 전파를 통한 청렴 공감대 형성

	윤리･인권경영 중장기 비전 선포				• 대내외 이해관계자 대상 윤리･인권 중장기 전략 공유(8월) - 윤리경영 선도기관 도약 의지 반영				CEO 주관 청렴 정책 추진을 통해 청렴 실천 의지 전파 및 청렴 문화 확산
	CEO가 직접 전하는 청렴 교육				• 임직원 대상 ‘CEO 특별 청렴 교육’(8월) - 행동강령, 갑질 등 CEO 윤리경영 실천의지 전파
	CEO 주관 청렴 추진단 운영				• 청렴윤리경영추진단 운영으로 추진력･실행력 강화 - 취약분야 및 개선방안 도출, JPDC 청렴윤리경영 선언 등
	노사공동 청렴 실천 결의대회				• 임직원 청렴의식 제고 및 청렴 마인드 확립 실천 결의(12월) - 노사공동 청렴윤리경영 실천의지에 대한 약속과 공표				고위직 청렴 리더십 강화를 통해 임직원 청렴 인식 제고
	명절 선물 안주고 안받기 캠페인				• 관행적 행위 탈피 CEO 메시지 전달(2회) - [홍보] 청렴 서한문 발송 / [실적] 선물반송센터 운영(4건)
	상임감사 본부별 간담회				• 소통을 통해 직원 의견수렴 및 청렴 실천 의지 전파(6회) - 실･본부･단장, 팀장 대상 애로사항 및 건의 사항 청취

【내재화】 부패 취약 요인에 대한 체계적 대응으로 청렴 선도 기관 도약

	윤리경영 중장기 전략 수립				• 지속가능한 윤리경영 추진을 위한 중장기 로드맵 수립 (8월) - 6개 전략목표, 18개 전략과제, 49개 세부실행과제				윤리경영 중장기 로드맵 및 취약요인 대응 운영기준 수립을 통해 지속가능경영 기반 마련
	위원회 종합 운영 기준 수립				• 공사 내 각종 위원회 종합적인 운영 기준 정립 - 위원회 설치, 존속 기한, 구성, 해촉 등
	일상감사 시행 기준 재정립				• 일상감사 기준 명확화를 통한 리스크 사전 예방 강화 - 일상감사 대상 범위 및 처리 절차개선, 프로세스 재정비
	규범준수경영 시스템 운영				• 지방공기업 최초 규범준수경영시스템(ISO 37301) 3년 유지 - 사업 추진 중 발생할 수 있는 준법리스크 평가･개선･관리				사업 추진 과정 중 발생 가능한 부패 리스크에 대한 체계적인 내부통제 관리체계 구축
	청렴윤리경영 (K-CP) 도입				• 사업 추진중 발생 가능한 부패리스크에 대한 평가･개선 관리 - 부패리스크 매핑 176건, 국민권익위원회 평가 실시(11월)
	내부회계 통제시스템 강화				• 잠재적 회계처리 부정 및 오류에 대한 선제적 대응체계 구축 - 전사･자금･회계･자산분야 업무개선 과제 도출(23건)

【문화 확산】 대내외 청렴 소통 활동 강화를 통한 동반성장 체계 마련

	음주비위 예방 캠페인				• 음주 비위 예방 4禁수칙 캠페인을 통한 건전한 직장 문화 구축 - [캠페인] 음주 4금(禁) 수칙 _ 운전, 강요, 과음, 근무중 음주				청렴 정책 실천 의지 전파, 사례 공유 등을 통한 임직원 청렴 역량 강화 및 청렴 생활화 유도
	감사사례집 제작･배포				• 내외부 감사 지적사항 공유를 통한 유사사례 재발 방지 - ’20~’22년 道 감사위원회 종합감사사례집 제작･배포
	내부 성과평가 설명회				• ’23년 내부성과평가 제도 설명회 개최(4회, 183명) - 역량･다면평가, 내부성과평가 절차 등 공유 및 의견 수렴
	청렴 워크숍				• 대내외 청렴 관련 평가 결과 공유 및 직원 의견 수렴(5월) - 청렴크루 42명, 취약분야 12개 개선방안 도출				직원 참여 활동을 통한 의견수렴을 통해 대내외 이해관계자 대상 청렴 공감대 형성
	JPDC 모범 거래모델 발굴				• 전부서 참여 모범거래 활동으로 이해관계자와의 동반상생 - 소비자 알권리, 협력업체 상생, 하도급 보호 등
	공무수행사인 현황 대외 공개				• ｢청탁금지법｣, ｢이해충돌방지법｣ 의거 공무수행사인 현황 공개 - 위원회, 법인, 공무상 심의･평가 실시 민간기관 등 홈페이지 공개

	주요성과				• ’23년 공공기관 종합청렴도 평가 내부 체감도 전년대비 1.2점 상승

3	성범죄 등 비윤리 행위 방지 노력 및 사후조치 적절성

	추진 목표				• 체계적인 성희롱･성폭력 방지 기반 마련 • 상담원 역량 강화를 통한 신고자 보호 개선				주요 실적				• 성희롱･성폭력 운영체계 점검 및 개선 • 성희롱(2차 피해) 고충 처리 모의훈련

가. 공사 ESG경영 전략과 연계한 성희롱･성폭력 방지 추진 전략 수립

공사

ESG경영

ⓢ 상생 * 안전 (행복한 사회 조성)

- 상생･동반성장 추진 -

추진목표

성희롱･성폭력 없는 건강하고 행복한 일터 조성

실행과제

[2023년 중점사항] 성희롱･성폭력 2차 피해 방지를 위한 기준 수립 및 역량 강화
조직 내 인식 개선 교육	사건처리 제도 고도화	사내 예방활동 활성화
• 4대 폭력예방 및 양성평등 교육 • 계층별 맞춤형 교육 • 고충상담원 및 심의위원 역량강화	• 성희롱･성폭력 사건처리 모의훈련 • 성희롱･성폭력 및 2차 피해방지 지침 재정비	• 성희롱･성폭력 고충처리 매뉴얼 개정 및 홍보자료 발간 • 폭력 예방을 위한 홍보 활동

추진기반

운영조직	운영기준	신고채널
• [전담부서] 소통윤리팀 • [상담원] 4인 / [위원회] 7인(외부2)	• 성희롱･성폭력 에방 및 2차 피해 방지 지침 / 매뉴얼, 스토킹 예방 지침	• 통합인권침해신고센터, 사이버 고충 센터, 고충상담원 상담･신고

나. 안전하고 건전한 조직문화 구축을 위한 역량 강화 및 운영체계 점검･개선

인식개선

교육	4대 폭력 예방 및 양성평등 교육	계층별 성인지 감수성 함양 교육
	• (4대 폭력/양성평등) 온라인, 임직원 955명 이수 • (양성평등 특강) 대면, 제주도민･임직원 77명	• (고위직) 성희롱 고충처리 및 2차 피해 예방, 84명 • (임직원) 성범죄 방지 특별교육, 984명
역량	JPDC 여성인재 아카데미	고충상담원 전문과정
	• 계층별 소통･화합(여성직원 44명)	• 상담원 실무 역량 강화(고충상담원 4인 이수)

제도개선

제정	JPDC 스토킹 예방 지침	• 행위자 의결 이전 피해자 보호조치
개정	성희롱･성폭력 예방 및 2차 피해 방지 지침	• 성희롱･성폭력 예방 및 2차 피해 방지 내용추가 – 2차 피해 프로세스 정립, 예방 교육 등
	성희롱･성폭력 및 2차 피해 고충처리매뉴얼 2판

제도개선

고충상담원 강화	• 피해자의 접근성 및 신뢰 강화를 위해 고충상담원 구성(성비율) 강화 - 기존 : 3인(남성 1인, 여성 2인) 개선 : 4인(남성 2인, 여성 2인)
업무 효율성 강화	• 성희롱･성폭력 업무 효율성 및 예방 강화 부서 변경 (인사교육팀 소통윤리팀)

예방활동

진단

양성평등 조직문화 진단
추진목적	• 양성평등 조직문화 확산 및 건전한 조직문화 구축
실시방법	• [인터뷰] 인사 부서장･담당자, 고충상담원, 노조위원장 등 / [설문조사] 전직원

점검

성희롱(2차 피해) 고충처리 모의 훈련
추진목적	• 고충상담원(4인)･심의위원(7인) 고충처리 대응력 향상 및 피해자 보호 역량 강화
실시방법	• : 고충상담원 역할 및 상담 훈련, 조사과정 피해자 보호 고충접수 상담 조사 • : 사실의 인정과 판단 (조사 개시 여부 결정, 조사 중지 사유 발생 심의 등) 심의
실시대상	• 고충상담원 4인, 고충심의위원회 위원 7인

강화

’23년 제1회 고충심의위원회 개최

• ｢JPDC 스토킹 예방 지침｣ 제정 사항 검토  지원 강화 모색

홍보

양성평등 문화확산 캠페인 (9월)	양성평등 워크숍 (월)
道 성평등협의회 협업 양성평등주간 캠페인 전개	양성평등 인식개선 및 차별없는 조직문화 구축

	주요성과				• 2023년 성희롱･성폭력 사건 발생 “0건”

4	갑질근절방안, 직장내 괴롭힘 방지 등 이행 노력

	추진 목표				• 갑질 및 직장 내 괴롭힘 근절 방안 마련 • 지역사회 갑질 근절 인식 문화 확산 노력				주요 실적				• 갑질 및 직장 내 괴롭힘 관리체계 구축 • 인식 확산을 위한 대외 홍보활동 전개

가. JPDC 갑질 및 직장 내 괴롭힘 근절 대책 전략 수립

추진목표

사람을 존중･배려하는 JPDC형 상호존중 직장문화 정착

추진방향

[2023년 중점사항] 일상생활속 사람 존중 의식 전환 유도를 위한 관리체계 운영
갑질 근절 기반 강화	신고자 지원 확대	가해자 엄벌로 경각심 제고	상호존중 문화 확산

전략과제

사전예방 체계 확립

피해자 보호 강화

모니터링 및 처벌 강화

상호존중 생태계 조성

신고체계

(구제절차)

구분

신고접수･처리		처벌･제재		보호･구제		모니터링･사후조치

내부

소통윤리팀, 기술감사팀

인사교육팀, 행정감사팀

소통윤리팀, 인사교육팀

소통윤리팀

외부

인권구제협의체

통합구제위원회

윤리･인권경영위원회

	신고채널				통합인권침해신고센터, 고충상담센터 등				모니터링				내외부 갑질 실태조사

나. 갑질 및 직장 내 괴롭힘 사전 예방을 위한 관리체계 구축

제도

인권경영 운영지침

임직원 행동강령

협력업체 행동지침

갑질 유형, 신고･처리･신고자 보호

직무권한 부당행위 금지 등

협력업체 근로자 권리보호 등

동반자 상생 행동지침

감사규정 시행내규

JPDC 구매계약 업무처리 지침

갑질 근절 임직원 기본자세

2차 피해방지 서약서 징구

공정한 구매계약 절차･기준

조직

	인권구제협의체					통합구제위원회
	• 사건 유형 분류 및 인권구제 해당 여부 판단			• 인권(침해)구제 전반에 대한 심의･의결
	• 인권경영 확산 및 인권 친화 환경조성 유도			• 합리적인 계약 운영 및 공정 계약 운영 심의
	道 인권경영협의체					계약심의위원회

시스템 운영

예방

종합계획

역량강화

불합리한(취약분야) 요인 발굴

• 갑질 및 직장내 괴롭힘 근절 대책 수립

• CEO 직접 “갑질 예방” 교육(8월)

• 직급･직무별 맞춤형 교육(10회, 487명)

• 갑질 노사공동 브레인스토밍(12월)

• 사규 부패영향평가  취약요인 개선

점검

대내	• 갑질 및 직장 내 괴롭힘 자체 실태점검(2회) • 외부 전문가 “찾아가는 인권 상담소” 운영	대외	• 계약업체 대상 “청렴 클린콜”(매월) • 협력사 “찾아가는 인권상담소”(10월)

확산

“슬기로운 회사생활 시즌 2” 연극 제작･상영	• 갑질 관련 직간접 에피소드 공모(31건 접수) 시나리오 제작 도내 극단 연극 제작 사업장 및 도민 대상 연극 상영(8회)
대내외 홍보	• 신고채널 및 구제절차 홍보 (15회 - 내부 12회, 외부 3회)

확산

찾아가는 윤리･인권 전시회

양성평등 캠페인

협력사 대상 인권 실사

임대주택 입주자 등 도민

도민

수도권 지역 물류･영업 협력사

’23. 11. 27. ~ 11. 28.

’23. 9. 1.

’23. 10. 26. ~ 10. 27.

신고센터 및 구제절차 홍보

인권경영 실적 및 구제절차 홍보

신고센터 및 구제절차 홍보

	주요성과				∙ 2023년 JPDC 내부고객 만족도 “조직문화” 분야 80.27점(전년대비 4.89점 증가) ∙ 2023년 공공기관 종합청렴도 평가 외부체감도 90.8점(평가군 평균 86.3점)

5	불공정 거래 개선 및 공정거래 환경조성 노력과 성과

	추진 목표				• 지역사회 상생협력을 위한 모범거래모델 발굴 • 공정사회 구현을 위한 차별없는 조직문화 실현				주요 실적				• 협력업체 권익보호 및 불공정 요인 개선 • 공정 채용, 인사, 양성평등 제도 운영

가. 공정사회 구현을 위한 전부서 참여 ‘JPDC 모범거래모델’ 발굴

	추진목표				공정거래 및 상생협력 문화 확산으로 지속성장 기반 마련
	전략과제				정보제공	동반성장	기본권 보호	내재화
	실행계획				• 소비자 알권리 보장	• 상생협력 강화 • 안전 관리체계 강화	• 부패 취약 요인 개선 • 하도급 대금 지급 개선	• 공정거래 문화 조성 • 운영 관리체계 개선
	담당부서				홍보기획팀 외 6개 팀	총무팀 외 15개 팀	구매계약팀 외 4개 팀	소통윤리팀 외 15개 팀

나. 【소비자】 고객 니즈 분석을 통한 선제적･맞춤형 정보 제공으로 소비자 알권리 보장

선제적 정보공개

일반정보	경영공시, 사전정보공표 등	공공 데이터	수자원, 주거 복지, 사회공헌 정보 등	입찰정보	입찰정보, 개찰결과, 수의계약정보 등	채용정보	공개채용 서류･필기･ 면접 전형 정보 등
373건		73건		425건		49건

맞춤형 정보공개

정보청구	예산 집행 내용 등 개별 청구건 공개	고객의소리	CTI&VOC 시스템 도입 및 DB화	임대주택 정보	지역복지서비스 제공 및 상담	수질검사결과	먹는물 검사 및 연구 등 분석
93건		9,162건		6,891건		1,641건

	2023년 행정안전부 주관 공공데이터 평가 5년 연속 / 데이터 기반 행정 실태점검 2년 연속 “최고등급” 달성

다. 【협력업체】 거래 관행 개선 및 권리보호를 위한 다양한 안전장치 운영

공정한 기회와 경쟁을 보장하기 위한 내부 관리체계 구축

	예방			6	• 발주 계획, 계약, 감독, 준공, 검수 단계별로 불공정 요인 사전예방 및 계약 가이드라인 제시 • 계약심의위원회 운영지침, 제안서평가위원회 운영지침 등 8개 규정
	점검				계약심의위원회(외부 4인, 내부 4인)		제안서평가위원회 (7 ~ 10인)
					입찰 자격제한, 계약방법, 낙찰자 결정 방법, 부정당업자 제한, 학술용역 수의계약 등 심의		협상에 의한 계약 개별 제안서 평가 실시 (기술제안서 정성평가 분야 종합적 평가)
	보호				부당계약 자가점검	청렴계약서 징구		합리적 위약금
					• 발주공사 불법하도급 점검 5개 건설현장 “위반사항 없음”	• 계약서류 중 청렴계약 이행서약서, 근로조건 이행확약서 등 징구		• 계약서 내 계약보증금 및 지연 배상금 관련 사항 명시

계약심사 자동화 프로그램 도입을 통한 협력업체 권익 보호

BP

발주계약 불공정행위 차단

도내 공기업 최초 공사･물품･용역 계약심사(적격심사) 자동화 프로그램 도입

계획 수립 P		실행 D		점검/모니터링 C		환류 A

업무 협의		업무 진단		대상 확정
개선방향 도출 및 수립

구매팀 계약담당자 /

프로그램 업체

적정성 검증 및 개선활동

업무 점검	업무효율화 업무능률 향상
모니 터링	개선 사항 및 개선 성과 점검

외부	프로그램 지속여부
내부	개선 성과 업무 보고

납품대금연동제

• 중소기업 계약상대자의 물가변동에 대한 리스크 감소를 위해 선제적 도입  16건 127억 계약

라. 【민간기업】 불공정 행위 차단을 통한 공사 業 관련 업체 근로자의 권익 보호

	안전			6	안전･보건 협의체	• 매월 합동 안전 점검 및 협력업체 의견 청취 위험요인 개선(183건)
					JPDC 통합관제실	• CCTV 통합관제센터 24시간 실시간 운영 사내 교통안전 단속(221건)
	공정
					하도급지킴이	• 원부자재, 신규생산설비 도입 등 계약업체 대상 상생결제 운영(118억원)
					외산부품 국산화	• 설비 예비품 국산화 및 공급처 다변화를 통한 구매경쟁력 강화(국산화 135종)
	상생
					공공구매 확대	• 성과공유제(19건, 기업 245백만원 매출 증대), 경쟁적 대화(49.5억원, 전년比 484%)
					상생협력 기금 출연	• 제주 지방공기업 3사･은행 연계 ｢상생협력기금｣ 운영 (100억원, 전년比 200%)

마. 공정한 기회와 경쟁을 보장받는 차별 없는 조직문화 실현

공정･투명한 채용 절차 및 인사제도 운영

협력기관

제주특별자치도	도내 16개 공공기관
통합채용 공동 주관 및 대행업체 선발(총무과)	통합채용 공동 주관 및 평가회 실시 / 개선연구

투명한

채용절차

채용 前	필기시험	서류전형	면접전형	절차검증 신규	채용 後
채용계획 적정성 검토	감독관(내부1, 외부1) 점수, 합격선 등 공개	외부심사위원 제출서류 심사	면접관(내부1, 외부4) 도민면접참관제	공정채용검증위원회 채용 과정 심의	친인척현황 공개 채용감사 실시

✚

공정한 인사

제도

6

	인사위원회 전문성 강화				기존	• 외부위원 10명		개선	• 외부위원 17명 Pool 도입
	인사위원회 운영방식 개선				기존	• 위원 모든 안건 심의		개선	• 심의안건 : 소집 위원 대상 • 징계/면직 : 변호사, 노무사 필참

인시위원회 운영 실적 : 2023년 총 13회 개최
구분	채용	승진 / 전보	포상	징계	기타
안건수(비율)	4건(15.4%)	4건(15.4%)	3건(11.5%)	9건(34.6%)	6건(23.1%)
인사규정, 취업규정 등 관련규정과 제도에 근거한 승진, 정기･수시(전보･파견 등) 인사 운영

임직원 양성평등 인식 제고를 통한 “차별 없는 일터” 조성 노력

	양성평등 워크숍					양성평등･4대폭력 예방 중점교육
	• 양성평등 인식 제고 교육 및 토론 (36명 참석)			• [양성평등 / 4대폭력] 8회 실시 1,032명 이수
	• 여성직원 체계적 역량강화 아카데미 2회, 44명 이수			• 비대면 5회, 대면 1회(1,022명 이수)
	여성인재 아카데미					장애 인식 개선을 위한 교육

중소기업･지역사회 공동협력을 통한 동반성장 노력

의견청취	• 찾아가는 공공구매 상담 서비스･워크숍(8회)	동기부여	• 전부서 참여 ｢공공구매 지표 의무구매제｣ 시행
운영조직	• 정부권장정책 활성화 TF 운영(3회)	정책전파	• 찾아가는 공공구매 제품 전시회(9월)

공공구매

• 신규인증 취득 유도를 통한 업체 경쟁력 강화 및 공공구매 확대(392업체, 15백만원)
[간접구매] MRO 간접 구매 (중증 + 사회적기업 206백만원, 전년比 증28백만원)

성과공유제

과제 공모		공동협력 활동		추진성과
신제품 개발, 성능 개선(19건)		대내･외 아카데미(2회)		중소기업 매출 245백만원 / 원가절감 372백만원

설비부품 국산화

• 부품 국산화 과제 지속 발굴 (135품종, 원가절감 537백만원, 소상공인 매출 증379백만원)

경쟁적대화

• 문제해결형 계약방식으로 다수 입찰자와 동시 협상(4건, 4,949백만원, 전년比 증484%)

	주요성과				• ’23년 공공기관 종합청렴도 평가 외부체감도 90.8점(평가 그룹 86.3점) • ’23년 JPDC 내부직원 만족도 전년대비 2.0점 상승(69.9점’22년 71.9점’23년)

6	이해충돌 방지를 위한 노력

	추진 목표				• 외부 이해관계자 이해충돌 인식 강화 • 이해충돌방지 생활화 문화 확산				주요 실적				• (외부)공무수행사인 대상 이해충돌 최초 교육 • 이해충돌 자가진단 및 부패상황 모의훈련

가. 이해충돌방지 사전 예방을 위한 P-D-C-A 관리체계 운영

P

이해충돌 예방 추진계획 수립

D

안정적 정착 유도

C

이해충돌 가능성 확인

A

피드백 / 환류

정부정책

사회이슈

• “공정”, “청렴”, “투명” 기반의 국정운영

• 관련 법령 개정을 통한 이해충돌 사전 방지 대책

• 내부통제 구축 등 공공기관 윤리경영 강화 요구

• 기성세대와 MZ세대간 “공정” 인식 차이 발생

2023년 JPDC 반부패 추진계획

전략목표

전략과제

세부 추진과제

□ 부패예방을 위한 청렴 체계 재정비

1. 부패방지 인프라 강화

⑥ 이해충돌 예방 대응체계 강화

운영조직

• [이해충돌담당관] 경영지원본부장

• [전담부서] 소통윤리팀

내부규정

• 이해충돌 방지제도 운영지침

• JPDC 이해충돌 방지 가이드

역량

강화

• 직급･직무･계층별 맞춤형 청렴 교육을 통한 전임직원 이해충돌 방지 인식 제고

내부	고위직	사무직	교대근무자	실무자	사이버	외부	공무수행사인(최초)
	2회, 30명	8회, 661명	11회 425명	4회, 249명	연중, 1,881명		1회, 3인

제도

정비

자체 부패영향평가

• 사규 제･개정 시 “이해충돌 가능성” 사전 컨설팅 (4건 개선권고)

내부규정 정비

• 외부강의 등 신고 매뉴얼 개정 (직무 관련 외부활동 기준 정립)

모범거래모델 발굴

∙ 공정거래, 상생협력 체계 구축 (4개 유형, 11개 과제, 36개 실행계획)

문화

확산

청렴 특보･주의보 발령 / 청렴 상식

이해충돌방지 서약서 작성

이해충돌 경각심 고취 및 부패행위 사전 예방(11회)

신규입사자(21명) 대상 이해충돌방지 서약

청렴･이해충돌 방지를 위한 자체 캠페인 전개

“명절 선물 안 주고! 안 받기!”(2회) / “4禁 수칙” 캠페인 (2회) / “JPDC Zero & Zero” 캠페인(대내외)

진단

2023년 임직원 이해충돌 자가진단

추진

단계

1단계(6개 항목)		2단계(7개 항목)		3단계(20개 항목)		4단계(5개 항목)

직무 성격 진단

직무관련자 진단

사적이해관계 진단

제3자 입장 진단

잠재적 이해충돌 확인

실제 이해충돌 확인

객관적 이해충돌 확인

결과

• 이해충돌 가능 여부 자가 진단 및 충돌 상황 인지  이해충돌상황 “0건”

점검

외부강의 등

신고 이행실태

점검

• 외부 기관･단체 대상 외부강의 등 신고 이행실태 점검

• 지연 신고, 초과 사례금, 월 제한 초과 사항, 복무 처리 사항 등 점검

• 상반기 : 위반사항 없음(신고 7건), 하반기 : 위반사항 없음(신고 22건)

부패상황 대응

모의훈련

• 모의상황 대응훈련을 통한 부패행위 발생 대응 능력 강화

관련 법령 / 조치 방법 공유		모의상황 부여		모의상황별 신고		평가 및 포상

윤리 담당부서

윤리 담당부서

전부서

윤리 담당부서

• 모의상황 신고 우수 20개 부서 포상

사례전파

부패방지 법령 실무적 이해를 위한

유권해석 사례집, 판례집, 매뉴얼 공유

성과반영

청렴 교육 6시간(집합 2시간) 이상 이수

(이해충돌방지 교육 1시간 포함)

	주요성과				• 2023년 이해충돌방지법 위반 사례 “0건”

7	고객 피해구제 방법 강화 등 고객 권익증진 노력과 성과

	추진 목표				• 고객 피해자 보호 및 구제 시스템 구축 - 프로세스 및 보상 기준･체계 정립				주요 실적				• 고객 권익증진(피해구제, 보상) 제도 운영 • 선제적 고객 니즈 분석 및 대응 활동 전개

가. 고객 만족 서비스 제공을 위한 고객중심경영체계 구축

JPDC 고객중심경영 전략 체계

고객서비스 헌장

미 션	고객의 건강한 삶에 가치를 더하고, 고객과 함께 성장한다.
비 전	글로벌 수준의 고객 중심 경영 체계 구축
목 표	2025년	지방공기업 전체 고객만족도 1위
	2030년	소비자중심경영(CCM) 명예의 전당 입성
슬 로 건	JPDC에 고객을 더+하다 고객과 함께 GO(고객중심)! GO(고객만족)!! GO(고객감동)!!!
핵심가치	고객중심, 고객행복, 평생고객, 지속가능

✚

친환경･자원순환 경영실천으로

고객의 건강과 환경보호

철저한 안전관리를 통한

안전한 시설 이용

품질경영, 생산혁신을 통한

안전한 제품 생산

고객의 소리 기반한

고객 감동 실천

청렴･투명한 업무처리를 통한

고객 신뢰 향상

고객과의 약속을 지키는 “고객 감동 경영 실천”

전략방향	고객 중심 경영 체계 정립	VOC 통합관리 체계 구축		고객 소통 강화 / 모니터링 체계 구축		CS 조직문화 정착		고객 감동 채널 활성화
고객유형	소비자		입주민		협력업체		지역주민
운영제도	고객서비스 이행기준		임대주택 관리규정 등		동반자 상생지침 등		주민참여혁신단

나. 고객 피해구제 대응 및 보상 제도 운영을 통한 권익증진

								\				\
	VOC 접수				VOC 처리				VOC 분석 및 활용				만족도 평가
	고객의 소리, 대표 전화 등				문의 유형별 부서 지정･대응				원인분석 / 개선사항 발굴				불만족시 자동 재민원처리

보상기준

6

소비자보호법 제16조(소비분쟁의 해결), 고객서비스 이행기준, 임대주택 관리규정 등

보상체계

생산물 배상	생산물 제조 과실 발생 손해배상 제공	영조물 배상	시설물 이용 손해 사고 발생 배상책임제 운영	재해복구 공제	시설물 자연재해 피해 발생 재해복구 공제

다. 고객 소통 채널을 통한 선제적 고객 니즈(VOC) 분석을 통해 권익보호 활동 전개

이용 대상 및 피해유형 맞춤 상담 신고 채널 운영

	고객유형				소비자	입주민	협력업체	지역주민
	신고채널				홈페이지(고객의 소리)	주거복지센터	공정거래 위반 신고센터	청렴포털 신고센터
					대표전화 ARS	성희롱･성폭력 사이버 고충 신고센터		통합인권침해 신고센터

민원 처리 시스템(CTI & VOC) 기반 고객 권익 보호･증진 경영서비스 운영

	주요이슈 VOC				소비자 <품질관리 / 수자원>		입주민 <주택관리>		협력업체 <물류, 건축 현장>		지역주민 <견학 / 지원>
					품 질	수질 오염 불안감	복지	관리비 고지서 연착	물류	배송 차량 난폭운전	지원	방문 견학 운영 개시
					친환경	유통 품질 강화		관리비 납부 프로세스 보완	건설	건설 현장 안전		사회공헌, 재난 지원
	개선내용				• 체계적인 지하수 관리체계 - 취수원 실시간 감시(연중) • 물류거점관리자 운영 • 폐페트병 수거 사업		• 관리비 납부 프로세스 개선 - 시스템 연계 가상계좌 도입 • 이용 시설 안전 점검 강화 - 임대주택, 영재관 안전점검		• 운송기사 정기 안전교육 - 난폭운전 특별교육(4회) • 건설현장 무사고･무재해 달성 현장 안전 점검		• 방문견학시스템 재오픈 - 온라인 사전예약 • 재난구호협회 물품 지원 • 삼다수 봉사대(55건)

	주요성과				• 2023년 지방공기업평가원 경영평가 고객만족도 조사 90.7점 획득(전년대비 4.3점 상승)

8	권익위원회 청렴도 조사 결과

	추진 목표				• 실질적인 부패취약분야 및 개선과제 도출 • ’23년 공공기관 종합청렴도 우수등급 획득				주요 실적				• 공사 특성 반영한 취약분야 개선과제 이행 • 종합청렴도 평가 2년 연속 우수기관 선정

가. 2022년 공공기관 종합청렴도 평가 결과 분석을 통한 개선과제 도출

종합청렴도 평가 결과 분석을 통한 개선과제 및 시사점 도출

평가개요

추진목적	평가대상	평가항목
• 종합적 청렴 수준 평가를 통한 반부패 정책 촉진 및 지원	• [내부] 공사 직원 • [외부] 계약업체, 임대주택 입주자	• [체감도] 부패인식･경험 • [노력도] 반부패 시책 추진･효과

평가결과

구분			공사		평가기관
			등급	점수	전체	그룹(공직Ⅴ)
종합청렴도			2등급	86.2	81.2	83.6
	청렴체감도		3등급	85.3	82.1	83.8
		외부체감도	-	93.8	90.3	90.9
		내부체감도	-	65.1	62.6	66.7
	청렴노력도		3등급	87.5	82.2	84.8

결과분석

&

개선과제

취약분야	절차위반, 소극행정, 특혜제공, 인사위반, 부당지시
원인분석	• 공사 業 특화된 부패취약요인 도출 공정･투명한 윤리경영 체계 구축
의견수렴	• 청렴워크숍(청렴크루), 자체청렴도(대내외 이해관계자) 부패취약분야 관련 46건 의견수렴
방향선정	제조분야	영업분야	연구분야	개발분야	경영지원
	투명한 생산 활동	공정한 관리체계	신뢰받는 연구활동	청렴한 공동체 구축	책임있는 경영활동
과제선정	• 공사 業 특성을 반영한 총 39개 과제 발굴 5개 분야 15개 주요 추진과제 선정

나. 환류 체계 강화를 통해 ’23년 공공기관 종합청렴도 평가 2년 연속 우수등급 획득

주요개선사항

부패취약분야 개선 과제 이행

✚

청렴리더십 강화

제조분야

교차점검의 날 / 안전･보건 컨설팅 / 품질검사 표준화

윤리･인권 중장기 비전 선포

영업분야

파손품 처리 프로세스 / 매출채권 관리 전산화

CEO 직접 청렴 특별교육

연구분야

연구용 샘플 관리 강화 / 수자원 정보 관리 개선

청렴윤리경영 선언

개발분야

입주민 불편사항 해소 / 설계공모 청렴 서약서 징구

노사공동 청렴 결의대회

경영지원

회계관리제도 구축 / 광고･물품 지원기준 정립 / 평가제도 설명회

CEO 계층별 맞춤형 간담회

환류체계

공유	개선과제 전부서 공유		모니터링	CEO 주관 청렴윤리경영 추진단을 통한 추진사항 점검		인센티브	1팀 1특색과제 이행실적 내부성과평가 반영

’23년 종합
청렴도 평가 결과

구분			공사		평가기관
			등급	점수	전체	그룹(공직Ⅴ)
종합청렴도			2등급	88.2	80.5	83.7
	청렴체감도		3등급	83.5	80.0	81.5
		외부체감도	-	90.8	87.0	86.3
		내부체감도	-	66.3	63.3	69.9
	청렴노력도		2등급	95.2	82.2	87.5